中央企业健全落实习近平总书记重要指示批示 全链条制度体系研究（摘编）

央企工作发表的一系列重要讲话，作出的一系列重要指示批示，是做好新时代国资央企一切工作的根本遵循和行动指南。习近平总书记高度重视能源安全和石油事业发展，先后多次到中国石油现场调研和出席重大活动，多次对中国石油和中国石油相关工作作出重要指示批示。中国石油及所属大庆油田、塔里木油田、辽阳石化公司等企业，深入开展落实习近平总书记重要指示批示研究与实践，探索形成了“落实习近平总书记重要指示批示‘1361’全链条制度体系”，坚决做到总书记有号令、党中央有部署，中国石油见行动。

中国石油健全落实习近平总书记重要指示批示“1361”全链条制度体系的实践研究

“1361”全链条制度体系是以PDCA（计划、执行、检查、提升）工作闭环管理为基础，以实现覆盖中国石油各层级落实习近平总书记重要指示批示的制度集成为目标，围绕主题鲜明、范畴明确、内容涵盖全、责任链条紧、运行上下通的思路，构建形成的以“1个总纲”为中心、“3个统一”为理论维度、“6个方面”为基本路径、“1套保障机制”为重要支撑的功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。

遵循“1个总纲”，全过程把关定向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中国石油《深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神落实机制》为总纲，坚持全链条制度体系各项制度的制定和实施一体推进，努力提高制度制定质量，切实提升制度执行水平，全面增强制度意识，健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示具体任务的全链条工作管理闭环，确保事事有着落、件件有回音。

把握“3个统一”，全方位统筹布局。把握共性特征和个性特点的统一，做到全链条制度建设分类推进。通过梳理“共性—个性”二者之间的循环往复，总结提炼中国石油落实习近平总书记重要指示批示实践中的创新经验，从特殊到一般，从个性到共性，从感性到理性，不断形成规律性认识，以制度化的方式进行巩固，指导实践。把握目标引领和问题导向的统一，做到全链条制度建设有的放矢。一方面，强调统筹谋划、顶层设计，深刻把握目标内涵，切实增强目标意识，提升方向感，明确计划性，促进体系的稳定性、贯通性；另一方面，突出实践问题导向，以“放大镜”透视各个不同层面，聚焦重点领域、关键环节以及制度需求与供给之间的矛盾，精确补短板、精准强弱项，针对问题根本症结立规，力求问题最优解、体系效能最大化。把握建章立制和注重实效的统一，做到全链条制度建设落地生根。结合中国石油及所属重点企业实践经验和工作实际，高度重视各项制度制定质量和全链条制度体系的结构性安排，做到健全完善、查缺补漏同步推进，促进“1361”全链条制度体系有力实施。

贯通“6个方面”，全要素立体推进。抓紧抓实学习领会、推进落实、定期报告、跟踪督办、监督问责、改进提升6个方面的制度建设与配套工作，实现落实工作的有效引领、指导与把控。健全“学习领会”制度机制。突出及时性，确保迅速传达“跟紧学”。大庆油田党委制定下发《关于进一步严格落实“第一议题”制度的通知》，明确首学时限。突出整体性，确保多维覆盖“全员学”。制定实施《关于推进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合的指导意见》等制度规定，压实学习宣贯工作的领导责任和直接责任。加强形势任务宣传教育，加快融媒体传播矩阵和全媒体传播体系建设，推动习近平总书记重要指示批示精神进机关、进岗位、进一线。突出实践性，确保围绕发展“深度学”。中国石油党组全面对标习近平总书记重要指示批示，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，切实把习近平总书记的重大嘱托转化为当好能源保供“顶梁柱”的实际行动。完善“推进落实”体系建设。建强优质高效的运转体系。针对重要领域、重点工程、重点任务，制定对策和措施，细化时间表、任务书、路线图，稳步推进各项工作。建强政令畅通的责任体系。强化党组（党委）学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示的主体责任、党组织书记贯彻落实“第一责任人”责任和班子成员在分管领域贯彻落实的工作责任。建强规范有力的协调体系。结合专项方案，建立落实专班，定期沟通任务措施、责任分工、进度安排落实情况，以精准贯彻、有效贯彻，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的正确方向前进。强化“定期报告”制度执行。制定实施《各单位党委做好向集团公司党组请示报告工作的规定》等，要求所属单位（部门）把定期报告落实习近平总书记重要指示批示情况作为重要政治纪律和政治规矩，把讲政治要求贯穿到定期报告工作全过程和各方面。有序衔接、程序规范。中国石油党组相关分管领导适时组织召开专题会议，协调解决落实过程中的问题，并在必要时由党组书记召集专题会议或召开党组会研究落实。中国石油党组及时了解和掌握所属单位（部门）落实习近平总书记重要指示批示进展情况，结合存在问题有针对性地开展指导工作。抓实“跟踪督办”闭环管理。确保督办之“责”明晰。围绕任务目标，确定督办范围、责任单位和落实时限。建立完善层次分明的督办流程及督办清单，全方位压紧压实各方责任。确保督办之“效”落地。建立在线督办系统，全面工作由中国石油党组综合管理部负责分解交办，行业工作由相关职能部门实行专项督办。确保督办之“要”凸显。重点督办各级领导干部强化政治站位、主动担当作为情况，推动各级领导干部在学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示上当表率。构建“监督问责”联动格局。完善政治监督常态化机制。中国石油党组制定下发《关于服务保障“三个环境”推动政治监督具体化常态化的通知》等，加强对各级党组织贯彻落实习近平总书记关于中国石油重要指示批示精神的监督。完善全面覆盖监督体系。出台《关于健全完善监督体系推动各类监督贯通协同的实施意见（试行）》，明确监督的重要领域、重点部门、关键环节。建立完善并严格执行《实行领导干部问责的实施办法》，坚持有责必问、问责必严。探索“改进提升”长效机制。强化对照检查。建立健全职责明确、制度规范的对照检查机制，明确各级干部的对照检查职责和权限。加强成果运用。制定实施《加强巡视整改和成果运用实施办法》，做好巡视“后半篇文章”。推进持续提升。制定中国石油党组《关于大兴调查研究的实施方案》，深入开展调查研究，总结经验做法，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。

建立“1套保障机制”，全周期跟踪问效。强化思想保障，画好“同心圆”。中国石油党组多次通过重要会议强调建立完善落实习近平总书记重要指示批示全链条制度体系的重要意义，并多次就制度体系建设提出具体要求。强化组织保障，织密“一张网”。建立健全各级党组织实施全链条制度体系管理组织领导机构，总部突出发挥制度的导向和管理作用，专业公司加强专业管理制度的统一和规范，企业重在对上位制度细化实施和操作运行，各层级制度持续完善，全面覆盖改革发展经营管理各方面。强化管理保障，打好“主动牌”。通过建立完善、有效执行一系列管理规定和办法，为各项工作科学有序推进提供保障。坚持例会制，相关部门定期召开例会，及时交流工作情况，研究解决制度体系运行中存在的突出问题；持续进行催办督办，采取发函、召开会议、抽查等方式，对推进不力的单位进行重点跟踪和监督管理。强化运行保障，守好“责任田”。总部机关负责部门带头推动各级党组织和相关部门切实将责任分解到具体部门、岗位和人员，实现纵向上领导责任层层传递，横向上工作职责清晰分解；坚持从短板改进、能力提升、教育培训、责任落实等方面入手，对现有制度进行梳理，补齐制度短板、机制缺项。

中国石油落实习近平总书记重要指示批示“1361”全链条制度体系的运行成效

“1361”全链条制度体系的理论成效。明确具体内涵，回应“落实什么”的方向之问。“1361”全链条制度体系紧紧围绕习近平总书记重要指示批示这一核心，做到主题不换、频道不变，构建落实内容的常态化长效化机制，促进制度优势转化为深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际效能。细化标准流程，回应“怎么落实”的措施之问。“1361”全链条制度体系各组成部分相对独立、内在统一，既体现了制度刚性约束的基本特点，又蕴含了问题导向的工程思维，是一套科学、系统、严密的体系。构建总体框架，回应“落实成什么样”的效果之问。“1361”全链条制度体系从思想、组织、运行、保障四个维度，推动各个领域、各个层级、各个环节落实习近平总书记重要指示批示规范履职、协调运转、有效制衡，以制度体系的约束性和严密性不断提升落实主体的自觉性和坚定性，实现制度制定、执行、监督、改进的闭环管理。

“1361”全链条制度体系的实践成效。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于“坚持党的领导、加强党的建设”重要指示批示精神，思想政治建设迈上新台阶。中国石油党组组织各级领导干部讲授党课，专题学习习近平总书记关于中国石油重要指示批示。打造“互联网+党建”特色品牌，“铁人先锋”平台先后被国资委和众多中央企业推广应用，为中央企业智慧党建提供了“石油样本”。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于“能源的饭碗必须端在自己手里”重要指示批示精神，保障能源安全能力迈上新台阶。中国石油紧紧围绕原油和天然气两条产业链，全力推进高效勘探和油气增储上产，在鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、四川等重点盆地取得多项重大突破和重要发现；深入推进老区稳产和新区效益建产，形成并巩固了国内原油产量、国内天然气产量当量、国外油气权益产量当量“三个1亿吨”新格局。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于“能源绿色低碳发展”重要指示批示精神，企业转型升级迈上新台阶。实施绿色低碳发展战略，提出“双碳”时间表和路线图，连续多年发布《环境保护公报》，明确清洁替代、战略接替和绿色转型“三步走”战略部署，形成具有中国石油特色的绿色低碳转型路径；持续推进节能减排和清洁替代，制订实施绿色发展行动计划，相继制定黄河流域、长江经济带生态环保工作方案。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于“建设世界一流企业”重要指示批示精神，治理能力现代化迈上新台阶。结合对标世界一流管理提升行动、创建示范行动和价值创造行动，组织开展提质增效专项工作，强化“两利四率”等关键指标的牵引和约束作用，推动经营上精打细算、生产上精耕细作、管理上精雕细刻和技术上精益求精。坚定不移贯彻落实习近平总书记“弘扬石油精神和大庆精神铁人精神”重要指示批示精神，企业文化建设迈上新台阶。建好用好大庆油田历史陈列馆、铁人王进喜纪念馆等石油精神教育基地、爱国主义教育基地等红色资源，将玉门油矿解放日设定为“中国石油纪念日”，举办石油精神论坛，开展“石油魂”巡回宣讲活动等。

作者：大庆油田课题组

编辑：杨子仪

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