企业巡察工作存在的问题及对策

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视巡察作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，党中央巡视工作不断向纵深发展。为适应巡视巡察工作的新形势、新任务、新要求，锦州石化公司党委坚决贯彻落实党中央和集团公司党组的决策部署，成立巡察工作领导小组，设立巡察办，组建若干巡察组，建立起党委统一领导、 巡察工作领导小组负责、巡察办组织协调、巡察组具体实施、各方协作配合的领导体制和工作机制，实现了基层单位巡察全覆盖，推动了企业高质量发展，企业政治生态持续向好。

党委巡察工作存在的问题和矛盾

巡察是一项复杂的系统工程，需要各个责任主体积极参与巡察、支持巡察、推动巡察。锦州石化公司党委做了大量工作，巡察实现了从无到有，建立了巡察领导体系、制度体系和人才体系，提高了党员干部政治意识、廉洁意识、责任意识，但还存在一些问题和矛盾，距集团公司党组要求和员工群众期盼还有距离，需要进一步深入探索和实践，寻求突破和改变。

巡察专职管理力量不足与日常工作量大之间的矛盾比较突出。巡察工作政治性强，标准要求高，程序环节多，沟通协调事项杂，包括巡察准备、进驻、了解、报告、反馈、移交六个阶段中的制度规范修订、文字材料起草、组织沟通协调、指导审核把关、后勤服务保障等各项工作。这些工作交织在一起，需要投入大量精力。2017 年锦州石化公司党委成立巡察工作领导小组并下设办公室，巡察办与纪委办合署办公，巡察办主任由纪委办主任兼任，副主任分别由纪委办副主任、党委组织部副部长兼任。巡察办副主任主要担任巡察组组长或副组长带队进行巡察，巡察日常工作由巡察管理人员负责。2017 年至 2020 年始终未配备专职巡察管理人员，由纪委办相关人员兼职负责。2020 年配备 1 名专职巡察管理人员，但这名人员已于 2021 年 6 月退出领导岗位，此后一直未配备专职管理人员。巡察办日常工作由纪委办的相关人员承担，存在“两头兼顾”的现象，甚至出现巡察工作量超过了本岗位工作量的情况，很大程度上影响了巡察工作质效。

巡察组成员素质能力不足与巡察高质量之间的矛盾比较突出。由于是企业内部巡察，巡察人员与被巡察对象之间的工作圈、生活圈相互交叉，巡察人员抹不开情面、放不开手脚，在巡察中发现问题浅尝辄止，不深不透，质效不高。巡察组成员属于临时抽调人员，整体上对政治巡察把握还不够精准，发现问题与上级重大决策部署结合不够紧密，习惯于从业务角度发现问题，对问题背后存在的深层次原因分析不到位。部分被抽调的巡察干部担心因为参加巡察，致使自己在本单位中的年度考评、评先选优、提拔会受到影响，参与巡察工作的主动性不强。

员工群众参与积极性不高与巡察发现问题难之间的矛盾比较突出。员工群众主动参与意识不强，主动提供线索、反映情况的少，对本部门、本单位的领导或同事身上存在的一些不当行为，如果与自己没有实质的利益冲突，通常不愿多说。员工群众对巡察组信任不够。有的认为向巡察组反映问题也是空反映，肯定会不了了之；有的存在顾虑，不敢向巡察组反映真实情况，担心巡察组人员口风不严，会泄露信息，遭到打击报复；有的认为巡察组权威性较低，找更高级别的部门反映才有效。

问题整改不深入与巡察标本兼治目标之间的矛盾较为突出。存在应付式整改。对巡察反馈问题，有的不提出切实可行的整改措施，甚至只让工作人员闭门造车、草草撰写整改方案应付了事；有的选择容易整改的具体问题进行整改，有难度的问题无视或忽略不改，对“巡察通报的共性问题和典型问题”未落实整改责任或未整改到位。存在就事论事式整改。巡察问题整改站位不高，缺乏系统性思考，为整改而整改，把巡察成果的运用停留在头痛医头脚痛医脚上，没有举一反三，不能针对类似问题进行深入整改、长效整改，没有把整改和标本兼治有机结合起来。存在边改边犯、整而不改。 整改措施不落实，或是不能持久坚持执行相关制度，致使问题边改边犯、反复出现。很多单位在巡察问题反馈后，进行了集中整改或整治，取得一定效果，但时间久了，制度执行松懈了， 问题又死灰复燃。巡察发现的普遍性、倾向性明显的问题，理应要对相关责任人追责，但多数被巡察单位只是对问题进行整改，未对相关责任人进行问责。

解决内部巡察突出问题和矛盾的对策

第一，要在专业化巡察上发力，强化顶层设计，建立健全人才机制、协作机制、激励机制， 推进巡察工作规范化开展。

推进巡察人员专职化。按照集团公司党组要求成立巡察机构，根据工作量明确人员编制， 有岗有责，彻底消除临时思想。把好巡察干部 准入关。明确标准，拓宽视野，选拔“五有” 人才作为巡察干部：有一颗公正的心，敢于坚持原则；有一个清醒的脑，善于思考问题；有一双能写的手，精通材料写作；有一双明亮的眼，精准发现问题；有一个强健的体魄，能够胜任工作。促进巡察干部再成长。采取“以老带新”、轮岗锻炼等方式，把巡察干部培养成“五能”全才，即深入一线能巡察、成效转化能写作、 独当一面能管理、经验交流能授课、方式方法能创新。对部分作风不正、纪律不严等不适合从事巡察工作的干部及时调整出巡察队伍。

构建专业工作协作机制。针对不同领域、不同行业、不同巡察对象，修改完善巡察报告、 方案等工作模板，形成可借鉴的工作模式，增 强针对性；优化调整巡察环节流程，明确巡前、 巡中、巡后等各环节程序步骤和重点，提高规范性和工作效率。加强与各部门各单位的沟通衔接，建立联动协作机制；在方法运用、成果共享方面，探索将纪检监察与巡察相结合，与巡察同步开展联合检查、联合督导、联合整治等，变“单线作战”为“协同作战”，优势互补， 提升成效。

强化政策激励机制。落实巡察干部的政治、经济、生活保障待遇，提拔重用敢于监督、善于监督、表现优秀的巡察干部；实行轮岗交流 制度，保护巡察干部积极性，克服“只进不出” 现象；树立良好用人导向，有针对性地安排后备干部到巡察岗位挂职锻炼。充分运用巡前培训、以干代训和业务专题培训等方式，从方式方法、报告撰写等方面进行培训，增强业务能力。同时，把学习与调查研究和工作实践相结合，巡察前各巡察组主动认领课题，巡察结束后提交课题报告，在干中学、干中悟，总结经验， 增强本领。

第二，要在精细化巡察上发力，紧扣做好巡察“前半篇文章”，提升发现问题的高度、深度和精准度，确保巡察工作实效。

坚持政治定位，切实提升发现问题的高度。把做到“两个维护”作为根本政治任务，整个巡察坚持上面的问题在下面找表现，下面的问题在上面找原因，业务上的问题在管党治党上找根源，围绕“四个落实”深入开展监督检查， 进行全面政治体检。关注共性问题，对巡察中发现的带有普遍性的问题，认真归纳、分析和研判，举一反三，从体制机制上查找原因，有针对性地提出对策和建议。关注个性问题，聚焦被巡察单位职能使命，聚焦重点岗位存在的风险领域，从被巡察单位“承担什么任务、履行什么责任、制定什么措施、取得什么效果、存在什么差距”入手，有效实施精准监督，把这些单位的政治生态状况搞透彻、摸清楚，为公司党委提供参考。

坚持深挖细查，切实提升发现问题的深度。要综合运用“12+N ”的方式方法，结合不同单位实际，注重从查阅资料、专题汇报、个别谈话、深入基层中甄别发现问题，针对不同单位特点，确定资料清单，做到有的放矢。做实做细巡前巡中对接，精准发现问题。进驻前，加强沟通对接，听取纪检、人事、审计、企管、 总经办等部门对被巡察单位的有关情况介绍，收集被巡察单位领导班子成员的年度考核和民主测评情况、群众信访举报、审计报告、内控情况等有关资料，进一步明确巡察重点内容和方向，做到心中有数、有的放矢。巡察中，加强与公司相关部门、被巡察单位以及巡察组成员的统筹协调，充分调动和利用各种资源，对涉及的一些比较专业的问题，在拿不准的情况下，多次协调相关部门进行咨询或参与讨论， 联合把脉会诊，找准问题根源。要营造起浓厚的巡察氛围，加强新闻媒体宣传，利用员工大会、班组会等方式进行宣传、教育，确保知晓率达100%，提高员工群众参与度。巡察干部要主动下沉和员工群众沟通，消除员工群众对巡察的“距离感”“陌生感”，拉近干群关系，获得员工群众认同、支持。

坚持实事求是，切实提升发现问题的精准度。针对被巡察单位实际情况，细化巡察方案， 从领导人员查起、从干部履职入手，从重点业务、敏感事项着力，推动精准巡察。运用民主测评分析、谈心谈话了解、下访调研座谈、列席有关会议、查看过程资料发现问题的工作模式，力求问题查的透、查的准。全面印证问题线索，深入实际，深入群众，深入分析，注意综合比较、公正客观、实事求是，做到程序合规、事实清楚、证据充分，对每一名同志负责、对组织负责、对自己负责。在报告和反馈环节，不做修饰、不加掩饰，不说套话、不唱“赞歌”， 准确反映被巡察单位领导班子及个人存在的具体问题，拿出解决问题的指导性意见和建议，并原原本本地反馈给被巡察单位党组织领导班子，起到“红脸出汗”的作用。

第三，在长效化巡察上发力，紧扣做好巡 察“后半篇文章”，压实整改责任、监管责任、 监督责任，推动标本兼治。

坚持以上促下，压实基层自我监督责任。紧盯被巡察党组织整改责任落实，从政治责任角度深入查找问题根源，指出政治偏差，切实促进被巡察对象真正把自己摆进去，真正从本级改起，压实整改责任，并通过谈心谈话、思想交流、教育指导等方式，做到同题共答、同 向发力。坚持边巡察、边移交、边督办、边整改， 针对办公用房整改不到位等问题，运用“第一种形态”，及时约谈党政主要领导，提出刚性整改要求，责令立行立改并现场跟踪验收；针对员工群众反映强烈或关心关切的烦心事、难办事，及时反馈被巡察单位和有关部门，积极帮助协调解决。坚决落实“三把关”要求，严格把关专题民主生活会领导班子主动认领问题及“三摆”情况；严格审核指导整改工作方案； 严格跟踪验收整改措施落实和整改成效。针对措施不深入，就事论事，未举一反三或专项整治工作不力，边改边犯的问题责令被巡察党组织再整改再落实。把巡察整改情况纳入党委组织书记年终述责述廉范畴和党委“大党建”考核内容，压实主体责任；细化考评细则，对措施落实、整改效果量化打分，对整改不力的单位和责任人进行追责问责，提升整改严肃性。

坚持以下看上，压实专业部门监管责任。内部巡察揭示的共性问题，尤其是履查履犯的问题，其表现虽然在基层，但根子往往在上面。 要坚持通过共性问题查找机关处室专业线管理职能缺失、监管不到位、指导不到位等深层次原因，对症下药，深入整改，实现专业监管职能全覆盖，监管责任得以全面靠实。同时，针对巡视巡察揭示的突出问题，举一反三，按照“发现一类问题、规范一个领域”的原则，基于管理和技术手段，在全公司范围内开展专项清查和整治工作。办公用房超面积等问题切实得以整改，全面防范风险，规范民主决策、匡正选人用人风气，补齐党建工作短板，遏制靠企吃企行为，规范财务现金管理，为基层减轻不必要的负担。

坚持上下结合，全面压实监督再监督责任。作为政治监督具体化、常态化的重要抓手，公司纪委坚持以上看下和以下看上相结合，对巡视巡察整改实施日常监督，一方面纪委派驻纪检组贴身把关被巡察党组织整改落实情况，确保件件有着落；另一方面纪委重点监督专业监管部门整治突出问题成效和长效机制的落实情况，确保事事有回音。公司组织部门将巡视巡察成果运用在干部任免及考核管理中，对不作为的干部进行交流调整，对“四风”高风险且班子建设存在问题的一家基层单位进行领导班子重组。将巡视巡察所揭示的系统问题、监管问题纳入纪检日常监督、专项审计和领导干部任期、离任审计重点内容，全面压实监督部门监督上的再监督职责责任，通过监督部门联席会季度共商机制，充分发挥监督合力，确保难点问题整改到位。共建全面协作机制，加强与纪检、组织等有关部门沟通，把巡察成果与年度考核、干部考察和党风廉政建设等工作有机结合，实现资源共享。

作者：姜新宇 王志强

编辑：杨子仪

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