加快发展新质生产力 | 走出新旧动能有序转换特色路径
10月9日，中共中央、国务院印发的《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）对外发布。《意见》从科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才机制创新5个维度部署重点任务，为各行业培育新动能划定路线图。石油天然气作为国民经济基础产业与能源安全“压舱石”，既是传统生产力改造提升的主战场，也是能源领域新质生产力培育的关键载体。《意见》的出台，将深刻重塑油气产业发展逻辑，推动行业从资源要素驱动转向科技、数据、资本等新型生产要素协同驱动，在保障能源安全的前提下，走出一条传统能源产业转型升级、新旧动能有序转换的特色路径。
新质生产力的核心是科技创新，对油气行业而言，就是要突破资源禀赋的约束，夯实国家油气自主保障根基。我国油气资源呈现低渗、深层、深海、非常规占比高的特点，资源有潜力，但开采难度大、成本高，传统工程技术天花板日益显现。《意见》强调强化原创性、引领性科技攻关，支持企业牵头组建创新联合体，推动重大技术装备国产化落地，精准切中了当前油气行业增储上产的核心痛点。未来，深层超深层勘探、海上深水油气开发、页岩油气高效开采、提高采收率等关键技术攻关将获得更强的政策支撑；人工智能、数字孪生、工业物联网将全面融入勘探评价、钻井压裂、生产运维、管网调度全链条，地质大数据、油气工程数据作为新型生产要素，将大幅降低勘探开发试错成本，把地下“潜在资源”转化为可经济动用的可采储量，筑牢国家能源安全底线；智能钻机、井下机器人、无人平台等装备产业化将加速，推动油气生产模式由人工密集型向智能少人化转型，持续提升资源开发效率。
《意见》提出的产业创新与绿色转型导向，将推动油气企业由单一化石能源生产商，向“油气+新能源+碳利用”综合能源服务商转型，构建现代化油气产业体系。发展新质生产力不是简单淘汰传统产业，而是坚持“先立后破”，推动产业迭代升级。油气行业兼具能源供给与碳减排双重使命，CCUS（二氧化碳捕集、利用与封存）、绿氢、地热、油田风光一体化，是油气行业培育新质生产力的特色赛道。依托现有油气藏、管网、地面设施，规模化开展二氧化碳驱油与地质封存，既能提升原油采收率，又能实现碳永久封存，实现增产与减碳双赢；利用油气矿区闲置土地，管网资源与光伏、风电融合开发，可以将传统油气工区打造为综合能源基地；依托炼化与管网基础设施布局绿氢制备、储运，将直接打通化石能源产业与新能源产业的协同接口。在产业链延伸方面，炼化业务向高端新材料、精细化工方向升级，逐步降低对大宗油品的路径依赖，将进一步提升产品附加值。油气产业不再只是能源供给端，更是新型能源体系建设的重要参与者，将在转型进程中稳步实现传统业务提质、新兴业务增量的产业结构重塑。
体制机制创新是《意见》的重要着力点。油气行业产业链长，资产重，投资周期长，面临创新激励不足、要素流动不畅、市场主体活力受限等问题。《意见》鼓励深化要素市场化配置改革，完善企业创新激励机制，健全科技成果转化机制，支持各类市场主体参与产业创新。具体到油气领域，一方面，进一步完善相关机制，促进资源向技术强、效率高的市场主体集中；另一方面，推动科研成果产权、收益分配改革，激发科研人员、一线技术团队的创新积极性，促进实验室技术快速实现工业化落地。同时，多层次资本市场、产业基金支持硬科技研发的政策导向，能够为CCUS、深海装备、油气数字化等长周期、高投入的前沿项目拓宽融资渠道，缓解传统重资产模式下的创新投入压力。国有油气企业改革持续深化，产业链协同创新联合体加快落地，逐步形成国企、民企、科研院所协同创新格局，激发多元主体共同培育能源领域新质生产力。
人才机制创新，为油气行业培育新质生产力筑牢人才底座。油气行业新质生产力是地质学、石油工程、人工智能、材料学、低碳技术交叉融合的复合型生产力，传统单一专业人才结构难以适配产业转型需求。《意见》提出统筹教育、科技、人才一体化改革，支持校企联合定制化培养急需人才，完善高层次科技人才、技能人才激励机制，满足油气行业转型人才需求。未来，油气企业可以与高校联合共建实验室、产教融合基地，定向培养油气数字化、CCUS、深海工程、氢能等交叉复合型人才。按照《意见》要求，油气行业还需要建立以创新价值、能力贡献为核心的人才评价体系，鼓励“大国工匠”、现场工程专家参与技术攻关，形成战略科学家、青年科技骨干、一线技能人才梯队，补齐油气行业复合型人才短板。
油气行业必须清醒认识到，培育新质生产力不能脱离行业客观规律，要防范转型误区。一是能源转型不是油气产业快速退出，而是在保障油气安全稳定供给的前提下，推进绿色低碳转型；二是坚持因地制宜，陆上常规油气、陆上非常规油气、海上油气、天然气管网的资源条件、技术基础差异大，不能套用统一转型模板，要立足实际条件选择技术路线；三是坚持技术经济性优先，CCUS、海上风电、绿氢等新兴技术，要遵循产业成长规律，分阶段推进示范与规模化，避免脱离成本约束的盲目投资。
油气行业应当以《意见》出台实施为契机，把发展新质生产力贯穿增储上产、绿色低碳、数字化转型、体制改革全过程，持续攻克“卡脖子”装备与核心技术，推动生产方式、产业形态、体制机制系统性变革。
作者：陈守海 中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心
编辑：栾奕 赵云磊
审核：刘泓波 肖程释
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