国企嵌入式廉洁风险防控机制的实践
党的十九届中央纪委五次全会明确提出要“持续惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控”，为国企深化反腐败斗争，加强廉洁建设明确了方向。中国石油天然气销售分公司高度重视“三不腐”体制机制建设，不断实践嵌入式廉洁风险防控机制，将廉洁建设的各项要求嵌入到企业治理结构的各个管理体系，营造风清气正的发展环境。
突出廉洁风险点嵌入，打造防控“区块链”
要做到廉洁风险防控有效，必须做到风险点清晰明确。天然气销售分公司开展廉洁风险防控专题研究，课题组进行了大量调研，除问卷访谈外，还充分利用各类监督资源，综合党委巡察、内部审计、内控测试和财务检查等方面档案资料，覆盖总部机关部门、二级单位和项目公司。经过综合分析，由高至低梳理出廉洁风险较高的业务领域为招标选商、工程项目管理、选人用人、天然气终端市场开发与项目合资合作（含资产收购、股权收购等）、天然气 资源量配置等；廉洁风险最高的岗位集中于业务部门一把手、二级单位一把手、三级单位一把手以及业务管理关键岗位人员。针对梳理出的高风险领域及岗位，分公司进一步提炼出主 要风险点，形成透明化的监督清单和防范措施。 这些风险点除业务领域、关键岗位要素，还有时间要素和专项要素。如在节假日重点防范“四风”问题，通过实施发布通知、出禁令、早提醒、 回头看的措施，严防“四风”问题反弹。专项要素指年度关键任务，如对疫情期间发放补助 问题制定相应审批程序、发放范围和发放标准， 使廉洁风险防控工作有据可依，严防“搭车补助”违规现象发生。因为明晰了动态廉洁风险点，使得廉洁风险防控机制有了很强的针对性。
实施廉洁制度化嵌入，划分监督“责任田”
监督的制度化嵌入有“统”和“分”双向的嵌入。一是宏观层面的统一制度，属于融合整合性的制度，实现了业务监督的归集嵌入。天然气销售分公司制定《领导干部作风建设问责办法》，覆盖各业务口，是一个全面的常态化问责机制；制定《构建党风廉政大监督格局工作规则》，从宏观上明确监督体系和“责任链”，制定《业务部门落实党风廉政建设监管责任实施细则》作为其配套的支持性细则，充分利用党风廉政建设和反腐败协调小组体系，整合审计、法律、内控、财务等各项监督资源， 构建“大监督”工作格局。二是将监督要求嵌入各业务部门规章制度。通过完善决策、监管、财务、合同等方面制度设计和配套操作流程，对权力、业务、监督、公开、问责形成统一、联动的约束机制和责任体系，使评比、考核、问责充分发挥效力，将规矩有效融入制度体系。
在干部管理方面，实施“四不直接分管”（即“一把手”不直接分管人事、财务、合资合作和市场营销工作），构筑“副职分管、正职监督、 集体领导、科学决策”工作机制；细化“一把手”负面清单，建立“一把手”“关键岗”轮岗制度； 明确“三重一大”清单，健全领导班子议事规则和工程程序，规范领导班子及“一把手”决策权限、决策内容和决策程序。分公司通过制度化的嵌入，实现了监督与管理体系的融合和业务监管责任有效落实。对年度重点任务，实施方案化专项监督。制定《提质增效专项行动跟踪监督实施方案》，督促机关部门制定配套、专项方案，各所属单位形成具体工作措施和保障措施，指导并督促各单位纪委开展跟踪监督检查，跟踪监督项目。
做好廉洁信息化嵌入，构筑科技“防火墙”
天然气销售分公司充分运用信息管理平台，固化权力运行规则和业务工作流程，实施廉洁风险防控的信息化嵌入，逐步实现网上实时动态监控，构筑科技“防火墙”。一是不断完善电子监察系统的应用。衔接好企业合同、销售、采购、工程等业务电子管理平台，改进管理流程的监管方式和途径，畅通电子监察渠道，对权力运行过程中的风险事项加强监督， 以信息化推动廉洁风险的及时预警、及时纠正，实现信息可监控、行为留痕迹、过失可追溯。按照动态管理要求，对监察对象信息系统适时更新。二是将平台应用纳入“大监督”格局，分业务、分层级开展日常监督。对于非核心业务和中低等级风险，由各单位各部门进行管控， 对核心业务和高等级风险，建立风险库，定期更新和完善，加强风险库日常应用，促进业务合规运行。由分公司层面制定有针对性的业务跟踪、监督和防控措施。对于发现的各类疑似问题，督促业务管理部门先行开展核查，由纪委组织再监督，深查违纪违规行为。
坚持廉洁思想性嵌入，厚植文化“压舱石”
廉洁风险防控还需要持续加强廉洁文化教育，筑牢思想防线，真正实现“不想腐”。分公司不断探索创新，在廉洁思想教育上做到“四 个嵌入”。一是将廉洁从政思想教育贯穿到党委中心组学习中，即在各级党委中心组学习中嵌入党内法规、廉政要求文件以及廉洁从业课件，时刻拉紧领导干部廉洁从政之弦。二是规范垂直管理的廉洁谈话，要有文字性表达。注重“四种形态”的“第一种形态”常态化运用， 持续开展批评与自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。三是将廉洁主题教育嵌入到企业思想教育活动。持续开展“书记讲党纪、巡回讲纪、以案说纪”系列活动，其中“以案说纪”重点对本单位违纪违规案件在 案情、对应法条、思想根源等方面进行深入剖析，用身边事教育身边人，给党员干部警示和启发很大。四是将廉洁文化嵌入企业文化体系， 塑造风清气正、朝气蓬勃的党内政治文化。分公司提炼并大力倡导“六个一”廉洁从业文化理念，在内网开辟廉洁文化建设专栏，及时更 新廉政要闻、基层动态、廉洁文化等板块信息， 充分利用网站、微信工作群等载体推送党风廉政信息，营造风清气正的氛围。
实践证明，嵌入式廉洁风险防控机制可以充分利用企业各类资源，实现宏观和微观“双监督”，是综合推进“三不腐”，有效落实“两个责任”的保障。分公司将不断加强与嵌入体的契合度，使之在廉洁风险防控体系建设中发挥更重要作用。
作者：刘灵熙
编辑：杨子仪
责编：李博
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